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新修改行政诉讼法将于2015年5月1日起实施_东莞时间网

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北京摄影报道背景实施24年行政诉讼法首次大修现行行政诉讼法于1990年10月1日起实施,此次为该法实施24年来的首次大修。去年12月23日,该法修正案草案首次提请十二届全国人大常委第六次会议审议,历经三次审议于11月1日经由过程,并将于2015年5月1日起施行。解读何海波:此次行政诉讼法修改有一个重要背景,即四中全会的决定。实际上,行政诉讼法的修改与四中全会决定的起草几乎是同步进行的,它的内容基本表现了四中全会的精神。从内容上看,行政诉讼法不只涉及老庶民与行政机关的关系,还涉及法院与行政机关的关系,它几乎包含了依法治国的各个环节。所以,行政诉讼法的修改实施,应当是周全落实依法治国方略的一个抓手,也将是周全推进依法治国的一块“试金石”。童卫东:这部司法的一审是在三中全会停止时开始的,可以说这部司法的立法过程是贯彻三中全会、四中全会精神的过程,三中、四中全会精神在这部司法傍边都有表现。立法目的增加了“解决行政争议”新修改的行政诉讼法第一条为包管国民法院公正、及时审理行政案件,解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使权柄,根据宪法,制定本法。解读姜明安:行政诉讼法第一条规定的立法目的,这个改得很好。一是,行政诉讼的目的不纯真是监督和救济,还有一个目的是解决胶葛,这是二审稿、三审稿才加进去的。我们也提出了很多意见,行政诉讼经由过程各类方法解决了,老庶民不告了,握手言和了,这样不好吗?二是把原来的保护去掉了,原来的规定是“保护和监督行政机关依法行使”,现在的规定是“监督行政机关依法行使”,行政诉讼就是为了监督,行政机关有强制的手段,需要你保护吗?行政机关可以处罚、强制、拆房子、罚款,还需要你协助保护吗?现在告到法院,就是要监督行政机关。王振宇:在第1条总则中明确提出,增加懂得决争议,我们理解这个解决争议是实质解决,以前没有这么写,直接把一个高级的功能提出来,就是“保护公民、法人和其他组织的合法权益,保护和监督行政机关依法行政”,这个功能的发挥必须建立在行政争议实质解决的基本上,这是很重要的,而且有很多实质内容。一是向着无破绽的权利保护偏向努力。行政诉讼法所保护的权利范围,在以前人身权、家当权的基本上做了扩展。条则中加上了“等”字,这个“等”字还存在解释空间,这也是量力而行的。我们可以跟实在践的成长,经由过程司法和社会的努力,把人人认为需要保护的权利、形成共识的都纳入进来,这是留有空间的。摆脱地方干预 跨区域管辖入新法新修改的行政诉讼法第十八条第二款 经最高国民法院赞成,高级国民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干国民法院跨行政区域管辖行政案件。解读姜明安:第十八条第二款规定可以经由最高国民法院赞成,由高级国民法院指定一个法院受理其他行政案件。第18条第2款是异常专业的规定,北京高级法院可以指定海淀法院受理西城区、旭日区的行政案件。原来的规定只能是审第一审案件,现在把第一审去掉了,指定法院可以受理行政案件,实际上也可以受理第二审案件。基层法院、中级法院都解决了管辖问题。最高法院设立了巡回审判庭,解决高级法院的异地管辖问题。经由一审、二审再不可的,可以到巡回庭审,就可以摆脱了地方干预、地方保护主义。这一点,我认为是此次司法修改中最亮的亮点,所以我把它放在第一。何海波:此次行政诉讼法修改调剂了法院的管辖,对告县政府的案件统一由中级法院来受理,法院还可以成立跨区域的法院来受理行政案件,最高法院还可以对行政案件进行巡回审理。别的,法院在司法审查的武器上也增加了,比如行政诉讼律例定了对“明显欠妥”的行政行为,法院可以判决撤销。我关心的是今后法院判决原告胜诉的比例会有明显提升吗?早年几年统计数据来看,法院一审判决原告胜诉的比例不到10%,即使斟酌到有少量原告在二审中胜诉,全部行政诉讼经由过程法院判决胜诉的仍不跨越10%。往后这个胜诉率会不会有明显的提升?再有,法院判决结案的比例会不会有明显提升?我们现在起诉到法院的案件中,判决结案的只有三成阁下,七成案件是以原告撤诉或其他方法解决的。2013年全公法院处理的一审行政案件中,原告撤诉占了一半。这些撤诉,相当一部分是法院做了调和后原告撤诉的。假如法院更有威望,能够对案件长短作出公正判决的情况下,判决结案的比例会不会是以提升?这是要关注的第二方面。借助铁路法院体系 跨区审理行政案件■问题来了……一审行政案件集中管辖到一个法院之后,又出现了一个新的问题,地方的行政干预就到更高的层面,胜诉率照样很低。另一方面案件集中审理后,行政庭案多人少,行政案件往往就是流于形式的一种审判,面对这样一个情况,新的行政诉讼法修改之后,在司法上有没有对胜诉率保障的规定?解答在新修改的行政诉讼法经由过程当日的新闻宣布会上,最高法副院长江必新表示,将指定一些法院审理跨区域行政案件,应用原铁路法院框架,把一部分行政案件,与交通有关的刑事案件、与行政诉讼有关的民事案件,指定到铁路中院或基层法院管辖。江必新表示,这种法院“现在正处在试点阶段。在不久的将来要选择几个法院挂牌,以审理行政案件为主,但不是专门只审理行政案件”。王振宇:集中管辖的试点,从去年就开始发文件推广这个经验了,让各地开展这项试点工作。集中管辖是在之前的异地管辖、交叉管辖的基本上,把它常态化、固定化。原来是个别案件临时的交叉或者是异地的管辖。常态化有其好处,不用一事一议了,是比较彻底的解决。它对行政审判力量的集约化专业化也有很大好处,同时对我们的部队扶植也是有好处的。我们后来发明,这个设想照样存在很多障碍,它不能彻底地摆脱干预。实践中,我们发明运转之初效果很好,但过了一两年又有回潮的现象。所以,真正要解决这个问题,还必须要往前迈一步,让行政审判体系体例和我国宪法、组织法配套、衔接起来,要与十八大、十八届三中全会尤其是四中全会提出的精神结合起来。现在的改革也正在进行,从国家层面、顶层设计上来看,最高法提出的借现有的司法资本、借铁路法院的机制,解决行政案件的跨区审理,这个改革已经启动了,经由了中政委的赞成。行政诉讼可调解 前提必须合法自愿新修改的行政诉讼法第六十条国民法院审理行政案件,不适用调解。然则,行政赔偿、补偿以及行政机关行使司法、律例规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵守自愿、合法原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。解读姜明安:第六十条,这种案件可以调解,也是我死力主张的。行政诉讼就是为了要解决争议、解决抵触,不是为了打官司而打官司,所以有自由裁量权,既可以罚3倍,也可以罚4倍,只要在司法范围内,这是没有问题的。黄海华:刚刚讲的调解问题,在立法过程傍边确实有一些担心,原来是不适用调解,现在是摊开了。我们在技巧上也做了一些处理:一是在调解第二款中规定合法、自愿原则,这个原则要立住,不能随便和稀泥,有一个底线;二是假如调解有问题之后,在审判监督法度模范中,在法院依法启动再审和审查院提出抗诉的审查建议过程中,把调解也加进去了;三是要控制调解的话,除了原则性的规定和轨制约束外,还有一些法度模范性的要求,要制作调解书,都要明确化。我们在附则中有一条规定,参照民事诉讼律例定中专门点出有关调解的器械相符行政诉讼性质的,也可以适用民事诉讼法的有关调解法度模范性的规定,在法度模范上也加以了限制。从不合角度约束它,从范围、原则、轨制、法度模范上约束,把这个风险降得更低一点。复议机关是否“保持”都要当被告新修改的行政诉讼法第二十六条经复议的案件,复议机关决定保持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是合营被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。解读姜明安:原来规定,行政复议保持原来的行为是由原行政行为机关做被告,复议机关就是保持,假如不做被告,它就要一向保持,当然也有改变的。现在的规定好了,保持也要做被告,两个是合营被告。行政机关做被告,复议机关也做被告,所以现在就不敢随便保持了,这是一个很好的修改。何海波:原来的规定是,复议机关保持行政行为的欠妥被告,假如改变行政行为的要当被告。所以,复议机关本着“多一事不如少一事”的心态,宁可当“保持会”,以至于行政复议案件接近70%是直接保持了事的。复议轨制的功能已严重退化。因为复议的无用,到复议机关申请复议的案件,甚至不如到法院诉讼的案件多。一个理想的轨制设计应当是,我说一个简略的概念,全国每年一切切复议案件、一百万诉讼案件、十万信访案件。此次行政诉讼律例定复议机关一律要当被告,从短期内可以促进行政复议机关更好地实行复议职责。改进复议轨制 科学恢复复议功能■问题来了……新刑诉律例定了复议机关是合营被告,增加了复议机关的职责,强化了他们的职责,今朝有没有扩大复议渠道的办法?解答姜明安:行政复议法的修改已经启动了,估计明年应该可以出台。行政复议的体系体例、方法都邑有很大的改变。现在全国有好几十个地方都在做,原来是书面审理,现在甚至可以开庭审理,复议应该是比诉讼的多,而不是诉讼比复议多。童卫东:行政复议法的修改已经列入立法计划了,但因为涉及到复议体系体例的问题,国务院法制办正在研究这个问题,现在没有按计划提交常委会审议。何海波:行政复议案件确实太少。案件少的主要原因不是老庶民不懂告,也不是复议机关设置太复杂,而是老庶民感到复议机关没用、不如直接上法院。假如复议真正变得有效了,会有更多人选择复议。这也是我们主张复议机关当被告,倒逼行政复议机关卖力实行职责的初衷所在。实行立案挂号制 鼓励法治渠道解决胶葛新修改的行政诉讼法第五十一条 国民法院在接到起诉状时对相符本律例定的起诉前提的,应当挂号立案。第五十二条国民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级国民法院起诉。上一级国民法院认为相符起诉前提的,应当立案、审理,也可以指定其他下级国民法院立案、审理。解读姜明安:第五十二条规定,到法院告状不立案、也不作出裁定的,原告以前没有办法,把你推出去,你什么器械都没有。现在不立案、不裁定,规定可以到上级法院告状,上级法院自己受理、自己审理,或者指定其他法院审。被告出庭 不等于“一把手”必须出庭新修改的行政诉讼法第六十六条第二款国民法院对被告经传票传唤无正当来由拒不到庭,或者未经法庭许可半途退庭的,可以将被告拒不到庭或者半途退庭的情况予以通知布告,并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。解读姜明安:行政审判负责人出庭,原来告官不见官的问题现在解决了。当然不是每次都出庭,万一出不了庭,也要指定其他人出庭。这个问题我们在实践中还没有看到这样规定的,我比较重视这一点,全国没有做统一规定。童卫东:被诉行政机关负责人应当出庭应诉,现在很多案件发生在基层,假如每个案件,局长、县长都出庭,也不现实。司法规定,不能出庭的,应当委托行政机关响应的工作人员出庭。行政机关负责人未必每个案件都要出庭,然则每个案件都必须委派行政机关的工作人员出庭,这个要予以包管,不能只派律师出庭了。行政机关拒不履行 负责人将直接收罚新修改的行政诉讼法第九十六条行政机关拒绝实行判决、裁定、调解书的,第一审国民法院可以采取下列办法:(一)对应当了债的罚款或者应当给付的款额,通知银行从该行政机关的账户内划拨;(二)在规按刻日内不实行的,从期满之日起,对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款;(三)将行政机关拒绝实行的情况予以通知布告;(四)向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接收司法建议的机关,根据有关规定进行处理,并将处理情况告知国民法院;(五)拒不实行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节严重,构成犯罪的,依法穷究刑事责任。解读姜明安:一审稿就有第九十六条了。行政机关不履行,或者法院判了不履行,原来一点办法都没有,现在加了三个办法:一是原来罚行政机关的,不痛不痒,现在改为罚负责人。二是不履行的要予以通知布告。在报纸上、在互联网上公布行政机关不履行的,这比罚款还厉害。三是情节恶劣的,还可以拘留,这一般不会实行,但有一个威慑感化,一把剑悬在那里,基本上不用,然则能起到威慑感化。王振宇:现在我们若何把这部司法贯彻好、落实好,需要经由过程后续的司法解释,以及一些个案确立的标准做成案例,今朝我们的案例轨制也是司法改革个中一个很重要的内容。在2010年,我们就推出了指导性案例的轨制,今朝看来,它已经产生了越来越大的影响。有很多这样的方法,我们会持续把好的立法精神一步一步地落地。 负责编辑: 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 上一篇: 美中期选举奥巴马呼吁选民投票 民主党寄望逆袭 下一篇: 亚洲投行势弗成挡 海外基建爆棚 10只龙头股涨停分析 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 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